Linee di indirizzo per la promozione della sicurezza nei cantieri EXPO 2015

E’ stato pubblicato sul Bollettino Ufficiale della Regione Lombardia, Serie Ordinaria, n. 6 del 6 febbraio 2013, il decreto del Direttore Generale alla Sanità n. 658 del 31 gennaio 2013 recante “Linee di indirizzo tecniche per la promozione della sicurezza nei cantieri EXPO 2015”. Il provvedimento, frutto di un lavoro di alcuni anni, è il risultato di numerose modifiche e mediazioni rispetto al testo iniziale, datato 2009, il cui intento era molto più ambizioso in termini di innovazione nell’approccio alla tematica della sicurezza sui luoghi di lavoro e i cui effetti sarebbero potuti essere potenzialmente molto impattanti sull’attività di cantiere delle imprese.

Nel decreto approvato vengono fornite indicazioni operative finalizzate, nello spirito del legislatore regionale, all’ottenimento della riduzione totale degli infortuni mortali e della significativa riduzione degli indici di frequenza e di gravità degli infortuni rispetto ai valori riscontrati nel comparto delle costruzioni nell’ultimo triennio in Lombardia. A tal riguardo, si sottolinea come, per stessa indicazione degli Uffici della Direzione Generale alla Sanità, le disposizioni contenute nel provvedimento siano, solamente, linee di indirizzo tecniche.

Per quanto concerne l’ambito di applicazione del provvedimento in commento, occorre precisare che esso è limitato a tutti i cantieri temporanei o mobili (così come definiti dal D.Lgs 81/08 e s.m.i., art. 89, comma 1, lettera a)) per la realizzazione di opere edili o di ingegneria civile di EXPO2015 S.p.A. quali “opere essenziali” ai sensi dell’art. 1 comma 3 così come definiti all’allegato I del DPCM 22.10.2008 e successive modifiche e integrazioni, ad eccezione delle opere già contrattualizzate al 31 gennaio 2013. Si segnala, peraltro, che per tutte le opere connesse e necessarie (come individuate nell’ Allegato 1 al DPCM 1 marzo 2010), che saranno realizzate a partire dal 31 gennaio 2013, le seguenti linee sono assunte quale indirizzo per la relativa e conseguente declinazione.

L’approvazione delle Linee Guida è espressione dell’impegno di Regione sul tema della sicurezza sui luoghi di lavoro con particolare attenzione ai cantieri EXPO e, per quanto concerne il ruolo dell’Associazione, ANCE Lombardia ha contribuito affinché non venissero introdotte previsioni eccessivamente onerose per le imprese, ma al contrario fossero individuati accorgimenti che potessero rappresentare delle buone pratiche in termini operativi e sostanziali. In questa logica, è stato assegnato al Committente delle opere un ruolo centrale essendo il soggetto deputato a supportare l’implementazione delle procedure previste. A tal proposito si sottolinea, infatti, che nella definizione del testo è stata coinvolta direttamente la Società EXPO 2015 S.p.A. la quale ha adattato la formulazione iniziale del documento in funzione delle misure e delle procedure messe in campo, e già ora cogenti, nei cantieri di EXPO 2015.

Nel merito, il documento in commento prevede nuove “figure” all’interno del sistema della sicurezza quali ad esempio il Coordinamento d’area (paragrafo 4.2), il Dirigente tecnico per la sicurezza (DTS, paragrafo 4.6) e la Squadra della sicurezza (paragrafo 4.7) e viene più specificamente declinato il ruolo di altre figure, già previste dalla normativa, quali il Responsabile dei Lavori, il Coordinatore della Sicurezza per la Progettazione, il Coordinatore della Sicurezza per l’Esecuzione e il Direttore dei lavori (paragrafi 4.3, 4.4 e 4.5).

Il provvedimento, inoltre, prevede tutta una serie di procedure e adempimenti volti ad assicurare il rispetto nei cantieri della regolarità contributiva e dei rapporti di lavoro per tutte le imprese presenti anche in un’ottica di contrasto alle infiltrazioni mafiose (capitoli 4, 5 e 6).